柳州市應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為促進(jìn)我市科技事業(yè)的發(fā)展，規(guī)范和加強(qiáng)市本級(jí)應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱研發(fā)經(jīng)費(fèi)）的管理，提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)使用效益，根據(jù)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)本級(jí)技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（桂財(cái)教〔2007〕38號(hào)），以及《關(guān)于調(diào)整自治區(qū)本級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法的若干規(guī)定》（桂政辦發(fā)〔2015〕33號(hào)）、《廣西加大財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入與改進(jìn)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施辦法》（桂政辦發(fā)〔2016〕115號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合柳州實(shí)際，制定本辦法。
第二條 研發(fā)經(jīng)費(fèi)來源于市本級(jí)財(cái)政撥款，是市人民政府為支持科技創(chuàng)新與發(fā)展，加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而設(shè)立的專項(xiàng)資金，一般以無償資助的形式給予支持。本辦法主要針對(duì)采用前補(bǔ)助支持方式的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，后補(bǔ)助支持方式具體規(guī)定另行制定。
第三條 研發(fā)經(jīng)費(fèi)由市科技局、市發(fā)改委、市財(cái)政局共同管理，并充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家在項(xiàng)目管理與決策過程中的評(píng)議和咨詢作用。
第四條 研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理和使用原則：
（一）科學(xué)安排，合理配置。研發(fā)經(jīng)費(fèi)聚焦市科技發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目指南確定的重大專項(xiàng)，防止分散使用；管理實(shí)行專家咨詢論證與行政決策相結(jié)合的制度，完善公平競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目遴選機(jī)制，優(yōu)化資源配置；嚴(yán)格按照科研活動(dòng)的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算。
（二）明晰權(quán)責(zé)，放管結(jié)合。明晰研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理和使用各方的權(quán)利和義務(wù)，委托項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“專業(yè)機(jī)構(gòu)”）開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。充分發(fā)揮項(xiàng)目承擔(dān)單位經(jīng)費(fèi)管理的法人責(zé)任，完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，提高管理水平。
（三）遵循規(guī)律，注重績(jī)效。遵循科研活動(dòng)規(guī)律，健全評(píng)估監(jiān)管體系和事中事后監(jiān)管，完善信息公開公示制度，建立面向結(jié)果的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
（四）單獨(dú)核算，專款專用。被資助對(duì)象獲得的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入其財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，實(shí)行單獨(dú)核算，確保專款專用。
第五條 建立健全信用管理機(jī)制。建立覆蓋項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)估評(píng)審、執(zhí)行、驗(yàn)收全過程的科研信用記錄機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員、評(píng)估評(píng)審專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)等參與主體進(jìn)行信用記錄和跟蹤管理。建立“黑名單”制度，將嚴(yán)重不良信用記錄者列入“黑名單”，階段性或永久性取消其申報(bào)或參與柳州市支持的研發(fā)項(xiàng)目的資格。
第二章 經(jīng)費(fèi)管理職責(zé)
第六條 研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理各方的職責(zé)與權(quán)限：
（一）市科技局
1. 負(fù)責(zé)提出年度經(jīng)費(fèi)總預(yù)算建議；
2. 負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目預(yù)算的編制申報(bào)和評(píng)審、評(píng)估，分批提出項(xiàng)目計(jì)劃建議，并會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃；
3. 負(fù)責(zé)管理計(jì)劃管理費(fèi)、科技興市活動(dòng)費(fèi)等其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；
4. 負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)；
5. 指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位建立健全相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用制度。
（二）市發(fā)改委
1. 會(huì)同市科技局、市財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行審核；
2. 會(huì)同市科技局、市財(cái)政局下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃。
（三）市財(cái)政局
1. 負(fù)責(zé)核批年度經(jīng)費(fèi)總預(yù)算及各科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算；
2. 會(huì)同市科技局、市發(fā)改委，對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行審核；
3. 會(huì)同市科技局、市發(fā)改委下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃；
4. 對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，并負(fù)責(zé)組織管理總體績(jī)效評(píng)價(jià)。
（四）市審計(jì)局
1. 結(jié)合年度項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)市科技局、市發(fā)改委、市財(cái)政局和項(xiàng)目承擔(dān)單位是否按規(guī)定分配管理使用研發(fā)經(jīng)費(fèi)以及履行監(jiān)督職責(zé)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
2. 對(duì)市科技局、市財(cái)政局和項(xiàng)目承擔(dān)單位落實(shí)審計(jì)意見整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（五）項(xiàng)目承擔(dān)單位
1. 行使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算；
2. 負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目預(yù)算，并在規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)調(diào)整預(yù)算；
3. 落實(shí)項(xiàng)目約定支付的匹配經(jīng)費(fèi)及其它配套條件，按照要求定期報(bào)送項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況；
4. 建立健全內(nèi)部項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制；
5. 接受科技部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門、其他相關(guān)部門或受委托專業(yè)機(jī)構(gòu)組織的監(jiān)督檢查；
6. 配合科技部門、或受委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)終止項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)清算，并按要求上繳應(yīng)當(dāng)收回的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
第三章 研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持的對(duì)象、方向和方式
第七條 研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持對(duì)象為在柳州市內(nèi)注冊(cè)的、具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位，用于軟科學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)支持對(duì)象還包括政府部門及社會(huì)團(tuán)體。
第八條 研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要用于支持圍繞市科技發(fā)展規(guī)劃及年度科技計(jì)劃項(xiàng)目指南所確定的重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題。主要支持方向如下：
（一）科技攻關(guān)與新產(chǎn)品試制。主要支持以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，通過重大關(guān)鍵性技術(shù)的突破、高新技術(shù)的應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展及人民生活質(zhì)量提高提供技術(shù)支撐的研究開發(fā)活動(dòng)；以及技術(shù)含量高、創(chuàng)新性強(qiáng)，對(duì)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展有較大帶動(dòng)作用，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品試制活動(dòng)或產(chǎn)品重大改進(jìn)活動(dòng)。
（二）科技成果轉(zhuǎn)化與示范推廣。主要支持對(duì)具有較大實(shí)用價(jià)值的科技成果所進(jìn)行的后續(xù)試驗(yàn)、開發(fā)，科技成果大面積、大范圍應(yīng)用并形成規(guī)模效益的活動(dòng)，顯效性好的成熟新技術(shù)、新產(chǎn)品的示范性規(guī)模生產(chǎn)活動(dòng)。
（三）科技創(chuàng)新能力與條件建設(shè)。主要支持國家、自治區(qū)和市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、中間試驗(yàn)示范基地、高新技術(shù)孵化器、科研基礎(chǔ)條件平臺(tái)、科技中介服務(wù)平臺(tái)與創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，以及與科技創(chuàng)新活動(dòng)相關(guān)的重大科技基礎(chǔ)性工作。
（四）科技合作與交流。主要支持引進(jìn)國內(nèi)外高水平技術(shù)和高級(jí)人才以及為提高自主創(chuàng)新能力所開展的國內(nèi)外科技合作研究與開發(fā)活動(dòng)，開發(fā)先進(jìn)科技資源、拓展高端合作渠道的科技交流活動(dòng)，建設(shè)國際化科技合作與交流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及推進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品向全球輻射的研究開發(fā)活動(dòng)。
（五）基礎(chǔ)性研究。主要支持圍繞具有重要科學(xué)價(jià)值或廣泛應(yīng)用前景的科學(xué)問題開展有意義的探索研究，以及為解決關(guān)系經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技持續(xù)發(fā)展的重大及關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問題提供理論依據(jù)和技術(shù)基礎(chǔ)，增加技術(shù)和人才儲(chǔ)備，增強(qiáng)科技持續(xù)創(chuàng)新后勁的研究活動(dòng)。
（六）軟科學(xué)研究。主要支持圍繞科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的決策、組織和管理問題，以輔助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策為目的，開展的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、管理、體制改革、科技法制等的調(diào)查與研究，以及重大項(xiàng)目的可行性研究。
（七）科學(xué)技術(shù)普及。主要支持重大科學(xué)技術(shù)普及活動(dòng)，包括科技成果展示、科普讀物編制、科技培訓(xùn)等。
（八）其他。除上述以外的經(jīng)市科技局、市發(fā)改委、市財(cái)政局共同確定予以支持的技術(shù)研究與開發(fā)活動(dòng)。
第四章 研發(fā)經(jīng)費(fèi)的開支范圍
第九條 研發(fā)經(jīng)費(fèi)的開支范圍包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
第十條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由直接費(fèi)用和間接費(fèi)用組成。
第十一條 直接費(fèi)用是指項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用。主要包括：
（一）設(shè)備費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)備購置，鼓勵(lì)開放共享、自主研制、租賃專用儀器設(shè)備以及對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，避免重復(fù)購置。
（二）材料費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中消耗的各種原材料和輔助材料等低值易耗品的采購及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。
（三）測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中支付給外單位、承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位的檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。
（四）燃料動(dòng)力費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中直接使用的相關(guān)儀器設(shè)備、科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。
（五）出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請(qǐng)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)等費(fèi)用。
（六）會(huì)議/差旅/國際合作交流費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)和國際合作交流費(fèi)。在編制預(yù)算時(shí)，本科目支出預(yù)算不超過直接費(fèi)用預(yù)算10%的，不需要編制測(cè)算依據(jù)。承擔(dān)單位和科研人員應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家和承擔(dān)單位的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌安排使用。
（七）勞務(wù)費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中支付給參與項(xiàng)目的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。
項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照柳州市科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目開支。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算應(yīng)據(jù)實(shí)編制，不設(shè)比例限制。
（八）專家咨詢費(fèi)：專家咨詢費(fèi)是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)不得支付給項(xiàng)目組成員及本項(xiàng)目管理相關(guān)的工作人員。專家咨詢費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照國家及本市當(dāng)期規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)編制。
（九）其他支出：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中除上述支出范圍之外的其他相關(guān)支出。其他支出應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)詳細(xì)說明。
第十二條 間接費(fèi)用是指項(xiàng)目承擔(dān)單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括：承擔(dān)單位為項(xiàng)目研究提供的房屋占用、日常水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及激勵(lì)科研人員的績(jī)效支出等。
間接費(fèi)用按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算分段超額累退比例法計(jì)算，按不超過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定。具體比例如下：
（一）100萬元及以下部分，不超過20%；
（二） 100萬元（不含本數(shù)）至 200萬元的部分，不超過15%；
（三）200萬元以上的部分，不超過13%。
承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理辦法，合理使用間接費(fèi)用。其中績(jī)效支出，由承擔(dān)單位根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定在對(duì)科研工作進(jìn)行績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合參與項(xiàng)目的一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)公開公正安排，充分體現(xiàn)科研人員價(jià)值，發(fā)揮績(jī)效支出的激勵(lì)作用。
項(xiàng)目中有多個(gè)單位的，間接費(fèi)用按項(xiàng)目統(tǒng)一核定，由項(xiàng)目承擔(dān)單位和合作單位根據(jù)各自承擔(dān)的研究任務(wù)和經(jīng)費(fèi)額度，協(xié)商提出分配方案，在項(xiàng)目預(yù)算中予以明確，并分別納入各自單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。承擔(dān)單位不得在核定的間接費(fèi)用以外，再以任何名義在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用。
第十三條 其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)包括計(jì)劃管理費(fèi)、科技興市活動(dòng)費(fèi)、國際科技交流與合作活動(dòng)費(fèi)等。其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由市科技局負(fù)責(zé)管理和安排使用，年度預(yù)算由市財(cái)政局核定。
（一）計(jì)劃管理費(fèi)：用于組織項(xiàng)目評(píng)審或評(píng)估、公開答辯、招標(biāo)、監(jiān)督檢查、委托管理、項(xiàng)目驗(yàn)收及績(jī)效考評(píng)等工作所發(fā)生的費(fèi)用。
（二）科技興市活動(dòng)費(fèi)：用于科技興市的宣傳、交流、調(diào)研、咨詢等各項(xiàng)活動(dòng)的費(fèi)用。
（三）國際科技交流與合作活動(dòng)費(fèi)：國際科技合作項(xiàng)目的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼及考察、調(diào)研、接待等費(fèi)用。
（四）科技平臺(tái)建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)：用于我市范圍內(nèi)國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)和市級(jí)工程技術(shù)研究中心、創(chuàng)新型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、千億元產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、孵化器、眾創(chuàng)空間等科技平臺(tái)建設(shè)的工作經(jīng)費(fèi)。
（五）柳州市科技信息服務(wù)平臺(tái)維護(hù)費(fèi)。
（六）與科技創(chuàng)新相關(guān)的特色城市、園區(qū)、基地等建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)。
第五章 預(yù)算的編制與審批
第十四條 項(xiàng)目申報(bào)單位在申請(qǐng)立項(xiàng)、編制申報(bào)材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真編制項(xiàng)目預(yù)算。
第十五條 項(xiàng)目預(yù)算編制要求：
（一）項(xiàng)目預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目研究開發(fā)的合理需要，堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則。
（二）項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)應(yīng)當(dāng)編制收入預(yù)算與支出預(yù)算。收入預(yù)算包括申請(qǐng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和其他來源資金，對(duì)于其他來源資金，應(yīng)充分考慮各渠道的情況，并提供資金提供方的出資承諾，不得使用貨幣資金之外的資產(chǎn)或其他市本級(jí)財(cái)政資金作為資金來源。
支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照研發(fā)經(jīng)費(fèi)開支范圍確定的支出科目和不同資金來源編列，并對(duì)各項(xiàng)支出的主要用途和測(cè)算理由等進(jìn)行說明。
為加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，原則上財(cái)政補(bǔ)助比例不高于項(xiàng)目總投入的20%，對(duì)企事業(yè)單位、政府部門及社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)的科技合作與交流、基礎(chǔ)性研究、軟科學(xué)研究、科學(xué)技術(shù)普及和科技扶貧等類別的項(xiàng)目，可適當(dāng)放寬財(cái)政補(bǔ)助比例。
（三）有多個(gè)單位聯(lián)合申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編列各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。
（四）項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)助項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門共同編制。
（五）編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)申明項(xiàng)目承擔(dān)單位的現(xiàn)有組織實(shí)施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務(wù)，并針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施可能形成的科技資源和成果，提出社會(huì)共享的方案。
第十六條 項(xiàng)目申報(bào)材料和預(yù)算經(jīng)形式審查合格后納入項(xiàng)目庫管理。
第十七條 市科技局或受委托專業(yè)機(jī)構(gòu)組織專家開展項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估，并進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)調(diào)研或公開答辯，綜合平衡后，擇優(yōu)逐批提出項(xiàng)目計(jì)劃建議。
項(xiàng)目評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范的程序和要求，堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的原則。
根據(jù)需要針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目以及擬補(bǔ)助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)100萬元以上的重大項(xiàng)目，試行項(xiàng)目公開答辯，項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目的可行性及經(jīng)費(fèi)預(yù)算做重點(diǎn)闡述，專家組中應(yīng)當(dāng)有1-2名財(cái)務(wù)專家對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審議。
第十八條 市科技局、市發(fā)改委、市財(cái)政局對(duì)列入“項(xiàng)目計(jì)劃建議”的項(xiàng)目會(huì)商審議并報(bào)市政府審批同意后進(jìn)行公示，公示期為5個(gè)工作日，公示無異議或有異議經(jīng)調(diào)查異議不成立的項(xiàng)目，市科技局會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局下達(dá)當(dāng)批項(xiàng)目計(jì)劃。
第十九條 市科技局根據(jù)下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃，與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目合同。合同中的項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容是預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)；應(yīng)以項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算為基礎(chǔ)，突出績(jī)效管理，明確項(xiàng)目考核目標(biāo)、考核指標(biāo)及考核方法，明晰各方責(zé)權(quán)，明確項(xiàng)目承擔(dān)單位和參與單位的經(jīng)費(fèi)額度，包括其他來源資金；同時(shí)明確其他配套條件等。
第二十條 實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)管理的項(xiàng)目，其經(jīng)費(fèi)預(yù)算的確定按《政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定執(zhí)行。
第六章 預(yù)算執(zhí)行
第二十一條 市財(cái)政局根據(jù)下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃文件辦理預(yù)算資金下達(dá)。研發(fā)經(jīng)費(fèi)的撥付按照市本級(jí)財(cái)政國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃，足額落實(shí)自籌經(jīng)費(fèi)。
第二十三條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行核批：
（一）預(yù)算總額調(diào)整。
項(xiàng)目預(yù)算總額調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，項(xiàng)目承擔(dān)單位審核同意后，報(bào)市科技局、市財(cái)政局批準(zhǔn)。
（二）項(xiàng)目合作單位之間預(yù)算調(diào)整。
項(xiàng)目總預(yù)算不變，項(xiàng)目承擔(dān)單位與合作單位之間的預(yù)算調(diào)整，以及因增加或減少合作單位引起的預(yù)算調(diào)整，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，項(xiàng)目承擔(dān)單位審核同意后，報(bào)市科技局批準(zhǔn)。
（三）直接費(fèi)用調(diào)整。
項(xiàng)目總預(yù)算不變，需調(diào)整直接費(fèi)用中材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)及其他支出預(yù)算的；由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，項(xiàng)目承擔(dān)單位審批備案。
設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)/會(huì)議費(fèi)/國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)一般不予調(diào)增，可調(diào)減用于項(xiàng)目其他直接支出；由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，項(xiàng)目承擔(dān)單位審批備案。
（四）間接費(fèi)用調(diào)整。
間接費(fèi)用不得調(diào)增，可調(diào)減用于直接費(fèi)用支出；由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，項(xiàng)目承擔(dān)單位審批備案。
第二十四條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及其自籌經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行單獨(dú)核算。
第二十五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出。嚴(yán)禁使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利。
第二十六條 對(duì)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、小額材料費(fèi)和測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等支出，項(xiàng)目承擔(dān)單位為市本級(jí)預(yù)算單位的，要按規(guī)定實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算；項(xiàng)目承擔(dān)單位不是市本級(jí)預(yù)算單位的，原則上也應(yīng)當(dāng)采用非現(xiàn)金支付工具結(jié)算。具體要求參照自治區(qū)財(cái)政廳、科技廳《關(guān)于自治區(qū)本級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》（桂財(cái)庫〔2017〕43號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對(duì)設(shè)備費(fèi)、大宗材料費(fèi)和測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等支出，項(xiàng)目承擔(dān)單位原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。
第二十七條 項(xiàng)目實(shí)行年度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告制度。
每年年終由項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門會(huì)同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥入、支出進(jìn)行核算，于次年3月10日前填寫《柳州市科技計(jì)劃項(xiàng)目研發(fā)經(jīng)費(fèi)決算表》一式3份報(bào)送市科技局。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)之日起至年終不滿三個(gè)月的，當(dāng)年可以不編報(bào)年度決算，其經(jīng)費(fèi)使用情況在下一年度的年度決算中反映。
第二十八條 項(xiàng)目承擔(dān)單位要本著勤儉節(jié)約的原則，根據(jù)項(xiàng)目年度實(shí)施的實(shí)際需要開支，合理安排支出，最大限度地減少經(jīng)費(fèi)的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，提高年度預(yù)算的執(zhí)行效率。
（一）項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理要求。結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)是指項(xiàng)目的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算減去年度實(shí)際支出經(jīng)費(fèi)后的余額。項(xiàng)目實(shí)施期間，結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。
（二）項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理要求。結(jié)余經(jīng)費(fèi)是指項(xiàng)目結(jié)束或因故終止時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總預(yù)算減去實(shí)際總支出經(jīng)費(fèi)后的余額。因故終止項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)還包括處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價(jià)收入。項(xiàng)目完成并通過驗(yàn)收后，結(jié)余經(jīng)費(fèi)留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在兩年內(nèi)統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出;兩年后未使用完的，按規(guī)定收回。因故終止、未通過驗(yàn)收的研發(fā)項(xiàng)目，結(jié)余經(jīng)費(fèi)按原渠道收回。
第二十九條 預(yù)算執(zhí)行過程中實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。在項(xiàng)目實(shí)施期間出現(xiàn)計(jì)劃任務(wù)調(diào)整、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更、項(xiàng)目承擔(dān)單位變更等影響經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的重大事項(xiàng)，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)市科技局批準(zhǔn)。
第三十條 項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收采用合并式驗(yàn)收。合并式驗(yàn)收是項(xiàng)目驗(yàn)收與財(cái)務(wù)驗(yàn)收合并進(jìn)行的驗(yàn)收方式。在合并式驗(yàn)收時(shí)，專家組中應(yīng)當(dāng)有 1－2 名財(cái)務(wù)專家，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超過80萬元的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)選擇符合要求的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)報(bào)告是驗(yàn)收的重要依據(jù)。
第三十一條 項(xiàng)目實(shí)施過程中，行政事業(yè)單位使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。承擔(dān)單位使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照規(guī)定開放共享。
第七章 監(jiān)督檢查
第三十二條 市財(cái)政局、市科技局對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；項(xiàng)目承擔(dān)單位的主管部門和所在縣區(qū)財(cái)政、科技部門可對(duì)安排給所轄范圍內(nèi)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督檢查；市審計(jì)局對(duì)市科技局、市發(fā)改委、市財(cái)政局和項(xiàng)目承擔(dān)單位分配管理使用研發(fā)經(jīng)費(fèi)以及履行監(jiān)督職責(zé)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督, 對(duì)被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)意見整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十三條 市科技局會(huì)同市財(cái)政局組織專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和管理進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查或中期評(píng)估。專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查和中期評(píng)估的結(jié)果作為項(xiàng)目承擔(dān)單位以后年度申報(bào)項(xiàng)目資格審查、安排項(xiàng)目預(yù)算等的重要依據(jù)。
第三十四條 市科技局應(yīng)當(dāng)結(jié)合財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收，建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度安排項(xiàng)目預(yù)算的重要依據(jù)。
第三十五條 市科技局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為單位和個(gè)人今后申請(qǐng)立項(xiàng)的重要依據(jù)。對(duì)有違規(guī)行為的項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，采取約談、通報(bào)批評(píng)、解除委托合同、追回已撥管理資金、取消項(xiàng)目管理資格等處理措施；對(duì)有違規(guī)行為的項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員，責(zé)成項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)采取約談、通報(bào)批評(píng)、暫停項(xiàng)目撥款、追回已撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、終止項(xiàng)目、取消一定期限內(nèi)科研項(xiàng)目申報(bào)資格等處理措施；對(duì)有違規(guī)行為的專家，采取給予警告、責(zé)令限期改正、通報(bào)批評(píng)、取消一定期限內(nèi)咨詢?cè)u(píng)審和監(jiān)督資格等處理措施。涉嫌違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理，涉嫌違法犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。
第三十六條 項(xiàng)目完成后，由項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門會(huì)同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的安排與使用進(jìn)行決算，填寫《柳州市科技計(jì)劃項(xiàng)目研發(fā)經(jīng)費(fèi)決算表》報(bào)送市科技局（或受委托專業(yè)機(jī)構(gòu)）進(jìn)行財(cái)務(wù)審核，財(cái)務(wù)審核是對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行中經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性審核。財(cái)務(wù)審核是進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)題的前提，未通過項(xiàng)目財(cái)務(wù)審核手續(xù)的項(xiàng)目，一律不予通過驗(yàn)收。
第三十七條 項(xiàng)目承擔(dān)單位有下列行為之一的，不得通過財(cái)務(wù)審核：
（一）編報(bào)虛假預(yù)算，套取政府財(cái)政資金；
（二）未對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算；
（三）截留、擠占、挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；
（四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；
（五）提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；
（六）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；
（七）虛假承諾、自籌經(jīng)費(fèi)不到位；
（八）其他違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。
第三十八條 項(xiàng)目通過結(jié)題后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)。
第三十九條 積極推進(jìn)信息公開。市科技局要及時(shí)公示非涉密項(xiàng)目預(yù)算安排情況，接受社會(huì)監(jiān)督；逐步探索建立項(xiàng)目績(jī)效公示制度；積極公開違規(guī)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的行為。項(xiàng)目承擔(dān)單位要逐步建立項(xiàng)目信息公開制度，在單位內(nèi)部公示項(xiàng)目組人員構(gòu)成、項(xiàng)目設(shè)備購置、預(yù)算調(diào)整、外撥經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)用使用等情況。
第八章 附 則
第四十條 本辦法由市科技局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。2009年制定的《柳州市應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（柳政辦〔2009〕74號(hào)）同時(shí)廢止。
公開方式：主動(dòng)公開
柳柳州市人民政府辦公室 ..2017年11月10日印發(fā)地發(fā)
